Пользовательского поиска
|
Автор: Степура Антон Юрьевич.
Студент МАТЕМАТИЧЕСКОГО
КОЛЛЕДЖА
Политическая система общества-целостная,
упорядоченная сово-
купность политических институтов, политических
ролей,отношений,
процессов, принципов политической организации
общества, подчинен-
ных кодексу политических, социальных, юридических,
идеологичес-
ких, культурных норм, историческим традициям и
установкам полити-
ческого режима конкретного общества. Политическая система
вклю-
чает организацию политической власти, отношения
между обществом и
государством, характеризует протекание
политических процессов,
включающих институциализацию власти, состояние
политической дея-
тельности, уровень политического творчества в
обществе, характер
политического участия, неинституциональных
политических отношений.
Политическая система представляет собой
одну из частей
или
подсистем совокупной общественной системы. Она
взаимодействует с
другими ее подсистемами: социальной,
экономической, идеологичес-
кой, этической, правовой, культурной образующими
ее общественное
окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее
природным окруже-
нием и природными ресурсами (
демографическими, пространствен-
но-территориальными ), а также
внешнеполитическим оружием. Цен-
тральное положение политической системы в этой
структуре ее внеш-
него и внутреннего окружения определяется ведущей
организацион-
ной и регулятивно-контрольной ролью самой политики
.
Политическая система
конкретного общества определяется
его
классовой природой, социальным строем, формой
правления ( парла-
ментского, президентского и т.п. ), типом
государства ( монархия,
республика ), характером политического режима (
демократического,
тоталитарного, деспотического и др.),
социально-политических от-
ношений ( стабильных или нет, умеренно или
остро-конфликтных ли-
бо консенсунсных и т.п. ), политико-правового статуса
государ-
ства ( конституционного, с развитыми или не развитыми
правовыми
структурами ), характером политико-идеологических и
культурных
отношений в обществе ( сравнительно открытых либо
закрытых ), ис-
торическим типом государственности (
централистским, с иерархи-
ческими бюрократическими структурами и т.п.),
исторической и на-
циональной традицией уклада политической жизни (
политически ак-
тивным или пассивным населением, с
кровно-родственными связями
или без них, с развитыми или не развитыми
гражданскими отношения-
ми и т.д.).
Политическая система, управляющая обществом, не должна домини-
ровать в нем за счет подавления и ослабления
других систем ( дес-
потический и тоталитарный тип политической системы
) и быть дос-
таточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительные
кризисные
состояния, которые нарушают функционирование
других систем общес-
тва.
Политическая система существует в
политическом пространстве
общества, которое имеет территориальное измерение
( очерченное
границами страны ) и функциональное, определяемое
сферой дей-
ствия политической системы и ее составных частей
на разных уров-
нях политической организации общества. В этом
смысле будут разли-
чаться пространства влияния тех или иных
ассоциаций ( партий, об-
щественных организаций ),
действия политических институтов
(
власти политического центра и местного
самоуправления ), границ
политического и
экономического управления, сферы
политической
жизни общества и личной жизни человека и
т.д.. Определение гра-
ниц различного рода функциональных пространств
политической сис-
темы - ответственный и сложный
политико-правовой и культурный
процесс. Он формализуется, юридически фиксируется
( в
конститу-
ции, законе ), эта фиксация составляет одну
из задач
демократи-
ческого процесса, определяющего прероготивы
власти, партий, орга-
нов управления и др. элементов политической
системы, а также от-
ношений между ними, включая такие
существенные взаимодействия,
как согласование управления и самоуправления, пространства
цен-
трализованной концентрированной власти
и децентрализованной и
т.д..
Существование политической системы во времени характеризуется
как процесс изменения, развития или деградации
политических отно-
шений и институтов. Он включает исторический
масштаб смены форм
власти, становления государства какого-либо
нового типа, напри-
мер, переход от политической системы феодального
общества ( с от-
ношениями личной зависимости, деспотическим
абсолютизмом, центра-
лизованной бюрократией монархического центра
) к политической
системе буржуазного общества ( с обезличенной
системой аппаратов
управления, демократическими институтами и
т.д.). Исторический
процесс эволюции политической системы включает
ряд закономернос-
тей: тенденции концентрации и деконцентрации
власти, ее централи-
зации и децентрализации, борьбу этих тенденций,
которая завер-
шается на рубеже эпохи при смене формаций кризисом
централизма,
децентрализацией власти и новым циклом
противоречий этих двух на-
чал ( при переходе от античных империй к
ранней феодальной раз-
дробленности, от феодальных монархий к буржуазному
государству,
от империализма конец 19-первая половина 20 века к
прогрессу де-
мократизации ), общий процесс усложнения системы и
ее подсистем (
появлением и умножением партий, развитием
ассоциаций и т.п.),
формализацию системы, ее юридическое офомление,
расширение поли-
тического участия, т.е. более полное включение
членов общества в
политическую жизнь, в частности, формирование
демократических ин-
ститутов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление
и пр.,
более
полное сочетание гражданских и политических
отношений, реоргани-
зацию отношений власти и народа ( переход от
командно-приказных
деспотических и конфликтных отношений сверху-вниз
к договорным
конституционным и консенсусным ), развитие
конституционного про-
цесса и системы суверинтетов ( власти, народа,
права, государ-
ственнотерриториальных образований и пр. ),
формирование в струк-
туре политической системы массовых процессов (
крупных политичес-
ких мобилизаций в поддержку общественных
преобразований или про-
тив них, в периоды выборов и т.д.. Разрастание
аппаратов управле-
ния,
органов принуждения, армии,
пропагандистских, образова-
тельных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическую
социализацию и пр. ), развитие ассоциативных
форм политической
жизни - формирование различных групп
единомышленников, союзов,
народных движений и т.п..
Конкретные пути эволюции политической системы различны в раз-
ные эпохи и в разных обществах. Однако принцип
ее пространствен-
но-временных изменений постоянен. Такими же
постоянными являются
принципы ее организации, или принципы
политической организации
общества. Политическая система в каждый данный
момент или период
ее истории представляется как конкретная политическая
ситуация,
относительно протяженная во времени и стабильная.
От состояния
общественных отношений, уровня развития
общества зависит, будет
ли эта ситуация статичной или подвижной, а следовательно, будет
ли динамичной и сама политическая система или нет.
Динамизм поли-
тической системы отличен от нестабильности, он
определяет способ-
ность системы развиваться, адаптироваться к
изменениям в общес-
тве и его внешнем окружении, в смешанных организационных систе-
мах и реагировать на эти изменения.
Жесткие статичные системы
неизбежно вынуждены противодействовать
развитию общества, всту-
пать с ним в конфликт, прибегать к насилию и
выживать в конечном
счете за счет общества.
В
древности в отдельных регионах подобные системы
( деспоти-
ческого азиатского типа, связанные
с т.н. азиатским
способом
производства ) существовали неограниченно
долго и разрушились
главным образом в результате нашествий извне и
гибели государ-
ства. В Новое время срок жизни таких систем,
как правило, очень
ограничен и завершается общественными и
политическими кризисами,
революциями или глубокими реформами. Ускорение
исторического про-
цесса и глубокие преобразования материальной
и духовной жизни
современного человечества привели к образованию
нового динамично-
го типа политической организации общества с более
свободными от-
ношениями между частями и элементами политической
системы.
Политическая система также представляет собой процесс полити-
ческих отношений и политической деятельности и их
институциализа-
ции, т.к. неинституциональные формы политической
жизни (
группы
по интересам, инициативные движения,
самоуправление разных видов
и т.п.) в процессе их самоорганизации
неизбежно выделяют управ-
ляющие центры, лидеров, их окружение,
формируют правила поведе-
ния и институциональные органы. Процесс институциализации вклю-
чает формирование и поддержание центров власти.
Политическая сис-
тема обеспечивает их связь с функциональной
политической перифе-
рией.
Политическая система структурна, т.е. включает части или под-
системы разной сложности, их элементы и отношения
между ними. По-
литическая система складывается из подсистем трех
уровней власти
и политических отношений: двух
институциональных - высшего
или
верхнего ( мегоуровень ), среднего или промежуточного
( мезоуро-
вень ) и неинституционального - нижнего, массового
( микроуро-
вень ). В свою очередь, они делятся на
параллельные, обычно кон-
курирующие структуры ( на тех же уровнях ):
легальные и теневые.
Внутри этих структур политическая система
включает деление на
субъекты политических отношений ( руководителей,
правящих ) и но-
сителей власти, исполнителей, рядовых членов
массовых ассоциаций,
их социальной базы.
Таким
образом, на институциональном макросистемном уровне по-
литическая система включает центральный аппарат
государственной
власти ( разделенной в демократическом обществе и
в правовом го-
сударстве на законодательную, исполнительную
и судебную ). Вид
политической системы зависит от типа общества и
правления: прио-
ритет власти главы правительства ( т.е.
приоритет исполнительной
власти ), президента ( вплоть до
так называемой президентской
формы правления, допускающей временное или
длительное совмещение
функций разделенных властей ), монарха, парламента
( если он на-
делен прерогативами контроля и исполнительной власти),
правящей
партии, верховного или конституционного суда
( при приоритете
права и закона).
Особую
арбитражную роль играет общественный контроль
государ-
ственной власти. Он организуется на разных уровнях
( макро- и ме-
зо- ) и многими средствами: массовой информации (
которую сейчас
нередко считают четвертой, информационной властью
), ассоциация-
ми ( партиями, профсоюзами, массовыми
организациями - экологичес-
кими, антивоенными или военными,
промышленными, культурными и
пр.) массовыми движениями ( забастовочными и др.
), народными об-
ществами ( ветеранскими, молодежными, женскими,
творческими орга-
низациями и т.п. ). Непосредственно в макросистему
входят разные
формы политической оппозиции ( парламентской,
партийной ).
На том
же уровне располагаются теневые, скрытые
политические
структуры и функции макровласти: скрытые
действия легальных уч-
реждений высших рангов ( государственных,
партийных ), секретные
документы, распоряжения, приказы и т.п. акты (
государственные и
пр. секреты и тайны ), скрытый смысл открытых политических
дей-
ствий ( интрига, игра ), политических текстов (
докладов, речей,
бесед и т.п. ), негласные функции и неявная
роль различных офи-
циальных лидеров и центральных органов власти и
управления, руко-
водства учреждениями, партиями, армией,
руководства промышленнос-
тью и др., официальные и легально существующие
учреждения с сек-
ретными функциями ( органы безопасности ) и
полностью законспири-
рованные учреждения ( разведки или контрразведки и
т.п.).
Другой
ряд легально существующих, во всяком случае неконспира-
тивных, сообществ, примыкающих к макроуровню
политической систе-
мы или неофициально и неформально входящих в него,
образуют раз-
личного рода элиты и элитарные содружества
( клубы, парламен-
тские фракции, товарищеские группы и т.п. ), группы
давления (
парламентские лобби, близкое окружение государственной админис-
трации, мозговые центры при руководителях
государства и партий и
т.п.).
Аналогична по своему строению средняя ( мезо- ) структура по-
литической системы. Она образована аппаратами
управления, органа-
ми выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты
со структурами макроуровня, но составляют его
периферию. Они рас-
положены в политическом пространстве между высшими
эшелонами го-
сударственной власти и обществом, которое они
связывают с госу-
дарством. Это так называемые аппараты и органы,
региональная и
муниципальная администрация, Советы разных рангов,
иерархия пар-
тийных, профсоюзных и других ассоциативных структур
( обществ,
союзов ), крупные предприятия, лидеры экономики,
органы правосу-
дия и органы порядка, другие учреждения, через
которые осущес-
твляется политическая социализация ( школа, театр,
армия ).
Структуры
среднего уровня служат связующим звеном
между мак-
роструктурами политической системы и обществом,
организуют их от-
ношения, передают импульсы государственных центров
власти общес-
тву и его ответные реакции - инициаторам политики.
В организации
и осуществлении политического процесса мезоуровень
политической
системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются
наибо-
лее влиятельные бюрократические аппараты
управления и самые мас-
совые параллельные ( теневые ) структуры. К
скрытым функциям ле-
гальных государственных, партийных, административных учреждений
на этом уровне при определенных условиях (
экономические труднос-
ти, неразвитые гражданские отношения,
идеологические и политичес-
кие конфликты и т.п.) добавляются особенно
распространенные кон-
фликты аппаратов и их лидеров, групповщина,
земляческие и кровно-
родственные связи, противоправная активность
и коррупция офи-
циальных лиц и властей. На
этом же уровне
формируются неле-
гальные ( теневые ) структуры неполитического
характера ( пара-
лельная экономика, черный рынок, организация
преступного мира,
мафии и мафиозные корпорации разного рода ),
которые имеют тен-
денции смыкаться с легальными структурами и могут
оказывать на
них серьезное влияние.
Микроуровень политической системы
образуется массовым учас-
тием общественных групп, классов и слоев, граждан
общества в по-
литической жизни: членством в массовых
политических или неполити-
ческих, но влиятельных организациях, участием в
массовых полити-
ческих акциях поддержки власти или протеста, в
социальном контро-
ле политики, в ответственных процессах ее
демократической органи-
зации ( выборах, референдумах и т.д. ). На
микроуровне формируют-
ся политические народные движения, зарождаются
политические груп-
пировки и партии, формируется общественное мнение,
складывается
политическая культура общества - важная составная
часть и харак-
теристика политической системы.
Пространство микроструктур отнюдь не ограничевается неким ниж-
ним, массовым уровнем. В нем расположено все, в
принципе, общес-
тво и все его граждане, с их
политическими взглядами, формами
участия в совместной политической жизни, хотя политические
роли
организационно и функционально их разделяют по
разным уровням.
Политическая система сформирована по принципу пирамидальной
ие-
рархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной
государ-
ственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же
образом построены и
ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры ( от
массовой базы
- к руководящим учреждениям: партии, крупные
общественные органи-
зации, союзы, и пр.).
На каждом
из уровней, на которые разделена политическая систе-
ма, образуются специфические структуры и отношения
между ними.
Жизнь политической системы протекает как
постоянная смена равно-
весных состояний и кризисов разного рода - от
частных кризисов
отдельных подсистем и структур (
правительственных, партийных,
парламентских и мн.др. ) до общих кризисов
системы, которые обыч-
но связаны с кризисом ее социального окружения и
вливаются в со-
вокупность
политического, экономического (
сырьевого,
ресурсного), национального, правового и др.
кризисов, что сопро-
вождается обострением социальных противоречий и классовой, поли-
тической, идейной борьбы, борьбой за гражданские
права и др. кон-
фликтами.
Функциональный кризис системы, или
кризис перегрузки, когда
она вынуждена решать задачи, которые она решить
не может. При
этом кризис может быть процедурным, который разрешается
частич-
ной или полной перестройкой системы ( сменой
руководства, струк-
тур власти, правящих сил, лидеров, политического
курса и т.п. пе-
рестройками ). Такой кризис связан с
агонистическими конфликтами
в обществе, которые порождают новые формы
существующего общес-
твенного строя и сохраняют его политическую
систему. Более глубо-
кие кризисы, так называемые кризисы развития,
связаны со сменой
политической системы и типа общества или его
существенных харак-
теристик ( форм собственности, экономических
отношений и т.п. ) и
могут сопровождаться более или менее
серьезными революционными
преобразованиями.