Миграционная служба

Введение

Для России с ее огромными пространствами и резким сокращением населения, миграционная политика приобретает особую остроту. Мигранты - это не только потенциальная среда для развития преступности, экономически развитые страны уже давно привлекают высококлассных специалистов из других стран.

За последние годы Россия столкнулась с небывалым объемом миграционных процессов. Только по официальным данным, с 1989 года в нашу страну въехало более 11 млн. человек, а выехало менее 6 миллионов. Получилось, что положительное “миграционное сальдо” равняется примерно 5,6 млн. человек. Внутренняя миграция также приняла масштабный характер: с 1989 года внутри России переместился каждый четвертый житель, при этом наиболее привлекательными районами для переселения являются центр и юг страны.

Неконтролируемая миграции ведет к самым негативным последствиям, таким как увеличение нагрузки на коммунальную инфраструктуру городов и социальную сферу, рост преступности и транзита наркотических и психотропных средств, других асоциальных проявлений, а также возрастание риска межэтнических и межконфессиональных конфликтов, то есть встает вопрос о национальной безопасности России.

Как уследить за нелегальными мигрантами, которых в России несколько миллионов? Теперь об этом голова будет болеть у сотрудников новой службы - миграционной инспекции. Отныне инспектора имеют право наведаться в любую организацию и проверить, есть ли у работающих там иностранцев разрешение на работу. Если нет - работодателей ждут штрафы, а гастарбайтеров - нелегалов - выдворение из России.

Цель данной работы – обосновать актуальность формирования миграционных инспекций на территории Российской Федерации. Для этого необходимо решить следующие задачи:

• исследовать миграционные процессы в России на современном этапе;
• выявить особенности миграции в России;
• обосновать необходимость формирования миграционных инспекций;
• разработать положение о миграционной инспекции.

 

1. Миграционные процессы в Российской Федерации

1.1 Общая характеристика миграционной ситуации в Российской Федерации

Миграционные процессы в России в 90-е годы определялись влиянием двух противоречивых групп факторов - деструктивных и конструктивных. К деструктивным следует отнести распад СССР и сопровождающие его подъем национализма, вооруженные этнические конфликты, политическую нестабильность, экономический кризис и т.п. Эти факторы обусловили резкое падение мобильности населения и изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.

Параллельно с деструктивными действовали новые конструктивные факторы, такие, как переход к политике открытых дверей, включение постсоветских стран в систему международных миграций, трансформация их экономики на рыночной основе. Эти факторы стали важнейшим амортизатором дестабилизирующего влияния деструктивных факторов.

Благодаря развитию частного предпринимательства и коммерции, частной финансовой деятельности рынок труда получил новые мощные стимулы, его структура стала более гибкой и разнообразной, появились альтернативные, не связанные с государственным сектором, возможности трудоустройства и заработков, что было очень важно на фоне сжатия государственного сектора и создало предпосылки для трудовых миграций. Сила воздействия и приоритетность обеих групп факторов меняются, и миграции быстро и четко отражают происходящие перемены.

В 1990-1992 гг. миграционные процессы в России определялись почти исключительно стрессовыми факторами. Шок, вызванный распадом СССР, привел к резкому сокращению размеров передвижений: с 12,8 млн чел. в 1989г. до 7,7 млн. в 1993 (по сумме прибытий и выбытий). В 1993-1994гг. стало явственно ощущаться позитивное воздействие рыночных реформ. В 1993г. падение мобильности населения приостановилось, а в 1994г. число мигрантов существенно увеличилось. К сожалению, эта тенденция оказалась кратковременной и уже в 1995 г. под влиянием Чеченской войны и массовых задержек в выплате зарплат и пенсий размеры миграций вновь сократились, а в 1996г. опустились ниже уровня 1993

В 2003г. позитивные тенденции в демографической ситуации страны получили дальнейшее развитие. Продолжилось увеличение числа родившихся, возросло количество браков, регистрируемых в органах ЗАГС. Замедлились темпы роста смертности населения, при этом заметно снизилась младенческая смертность. Несколько сократились масштабы естественной убыли населения. Вместе с тем, перемены были не столь значительными и не изменили в целом неблагоприятную демографическую ситуацию в стране и регионах.

Процесс сокращения численности населения продолжался в 2003 году. Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в 2003г. уменьшилась по сравнению с 2002г. на 48,2 тыс. человек. В условиях уменьшения миграционного прироста численные потери населения были им компенсированы лишь на 4,0%.

 

Таблица 1.

Общие итоги миграции

 

Число мигрантов внутри России в 2003г. по сравнению с 2002г. увеличилось на 21,7 тыс. человек, или на 1,1%.

В 2003г. миграционный прирост населения России по сравнению с 2002г. уменьшился на 42,8 тыс. человек, или в 2,2 раза, что произошло в результате значительного сокращения числа зарегистрированных по месту жительства прибывших в Российскую Федерацию (на 55,5 тыс. человек, или на 30,1%), в том числе за счет иммигрантов из государств-участников СНГ - на 55,4 тыс. человек, или на 31,6%.

 

В 2003г. сокращение миграционного прироста было отмечено практически со всеми государствами-участниками СНГ (за исключением Туркмении). Единственным государством, с которым у России сохраняется отрицательное сальдо миграции, по-прежнему остается Белоруссия.

 

Таблица 2

Показатели международной миграции

человек

 

 

Около 4% иммигрантов, прибывших из государств-участников СНГ, в 2003г. получили в территориальных органах по делам миграции МВД России статус вынужденного переселенца или беженца. Удельный вес вынужденных мигрантов в общей численности иммигрантов дифференцируется по странам выхода: соответствующий статус получили 46% прибывших из Грузии, 5% - из Таджикистана, по 3% - из Эстонии и Казахстана, по 2% - из Азербайджана и Узбекистана.

 

 

Удельный вес вынужденных переселенцев и беженцев по странам прежнего проживания в % к общему числу вынужденных мигрантов 2003г. на 1 января 2004г. (с начала регистрации)

 

Всего, по данным Федеральной миграционной службы МВД России, на 1 января 2004г. в стране насчитывалось 361 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Около 42% из них (151 тыс.) составляли бывшие жители Казахстана, 13% (49 тыс.) - Узбекистана, по 9% (по 32 тыс.) - Таджикистана и Грузии. Более 61 тыс. человек (17%) переселились внутри России из регионов с нестабильной общественно-политической обстановкой.

Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всем регионам Российской Федерации. Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев выбрали новым местом жительства Республику Северная Осетия-Алания и Республику Ингушетия (по 28 тыс.человек), 18 тыс. - Оренбургскую область, 16 тыс. - Новосибирскую область, 14 тыс. - Воронежскую область, по 13 тыс. - Алтайский край и Белгородскую область, 12 тыс. - Краснодарский край, по 11 тыс. - Ставропольский край и Кемеровскую область, 10 тыс. - Самарскую область, по 9 тыс. - Иркутскую область и Красноярский край.

 

 

1.2 Миграция – как дестабилизирующий фактор социального развития страны

В условиях кризиса массовые миграции вообще, а этнические миграции в особенности, становятся мощным дестабилизирующим фактором регионального социального развития. В многонациональной России даже такие, на первый взгляд, сугубо социально-экономические миграции, как отток населения из районов нового освоения и массовая концентрация внешних и внутренних мигрантов в старо обжитой части страны, в той или иной мере приобретают проблемность в этнополитическом отношении.

Направления и тенденции современных этнических миграций в России ставят на повестку дня очень деликатную проблему - создание необходимых социальных условий для бесконфликтного сосуществования разных этносов в Российской Федерации в рамках процессов межэтнической адаптации мигрантов в инонациональной среде. Данная проблема стала крайне актуальной для многих регионов страны.

После развала СССР сквозь "прозрачные" границы с государствами-соседями в Россию потек непрерывный ручеек незаконных мигрантов из СНГ. Молдаване, украинцы, таджики едут на заработки. Звучит неправдоподобно, но именно они, простые работяги (вместе со своими ушлыми работодателями), ежегодно обворовывают российскую казну на миллиарды рублей: не платят налоги.

Миграция населения — это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и культурной жизни целых народов.
Как видно из приведенных в подразделе 1.1 статистических данных прежде всего, миграции оказывают большое влияние на демографические процессы. Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают. В районах с оттоком, превышающим темпы воспроизводства населения, численность его сокращается, снижается рождаемость, поскольку в миграциях участвует преимущественно молодое население. Соответственно, в этих регионах увеличивается доля населения старших возрастных групп. В районах же притока мигрантов повышается доля молодых возрастов и, как правило, возрастают темпы воспроизводства населения.

Миграции способствуют территориальному перераспределению населения и трудовых ресурсов, влияют на уровень социально-экономического развития регионов. Приток квалифицированных кадров в районы нового освоения позволяет развивать в них не только сырьевые, но и технически более сложные производства по глубокой комплексной переработке добываемого сырья. Создаваемые переселенцами новые города, промышленные объекты, сельскохозяйственные предприятия повышают экономический потенциал территории.

Вместе с тем неорганизованный приток мигрантов в районы с низким уровнем и медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни населения в этих районах, обусловливает плохую приживаемость новоселов и текучесть населения. В случаях приезда вынужденных мигрантов требуются дополнительные расходы со стороны государства и местных бюджетов на их обустройство, организацию новых рабочих мест, строительство объектов социальной инфраструктуры.

Миграции трудоспособного населения непосредственно влияют на рынок рабочей силы, сокращая (при отъезде) или увеличивая (в случае приезда) ее предложение, зачастую обостряя конкуренцию на рынке труда.
Состав мигрантов влияет на социальную структуру, культурный и образовательный уровень населения в районах оттока мигрантов и их притока. Например, приезд городских жителей в сельскую местность или отдаленные районы нового освоения способствует формированию населения с более высоким уровнем культуры и профессиональной квалификации; усиленный приток сельских жителей в города оказывает противоположное воздействие.

Миграции способствуют территориальному перераспределению населения и трудовых ресурсов, влияют на уровень социально-экономического развития регионов. Приток квалифицированных кадров в районы нового освоения позволяет развивать в них не только сырьевые, но и технически более сложные производства по глубокой комплексной переработке добываемого сырья. Создаваемые переселенцами новые города, промышленные объекты, сельскохозяйственные предприятия повышают экономический потенциал территории.

Вместе с тем неорганизованный приток мигрантов в районы с низким уровнем и медленными темпами социально-экономического развития приводит к ухудшению материальных и культурно-бытовых условий жизни населения в этих районах, обусловливает плохую приживаемость новоселов и текучесть населения. В случаях приезда вынужденных мигрантов требуются дополнительные расходы со стороны государства и местных бюджетов на их обустройство, организацию новых рабочих мест, строительство объектов социальной инфраструктуры.

Существует еще один немаловажный аспект. Мигранты согласны работать за любую минимальную оплату труда в антисанитарных условиях, что непозволительно в отношении российских граждан. В связи с этим дельцы теневого бизнеса, да и не только, предпочитают брать на работу «нелегалов», которую за мизерную плату будут выполнять любую «черную» работы, при этом они не посмеют никуда обратиться, даже, если над ними будут просто издеваться. За «нелегалов» никто не платит налогов, в связи с чем бюджеты всех уровней не дополучают средств, а это в свою очередь влечет задержки по выплате заработной платы бюджетникам, низкую заработную плату тех же бюджетников, нищенское существование здравоохранения, рост платных мест в вузах и т.д. Весь перечисленный негатив создает напряженную социальную обстановку в регионах с наибольшей дислокацией мигрантов.

Кроме того, мигранты предпочитают расселяться в теплых климатических условиях, не желая селиться в районах Севера, что создает несбалансированность населения в этих районах со всеми вытекающими последствиями.

Поэтому назрел вопрос о создании миграционных инспекций, которые будут заниматься исключительно миграционными вопросами, в том числе вопросами легализации мигрантов, их трудоустройства.

Пока такая служба появилась только в Москве, Московской области и Краснодарском крае. И как следует из средств массовой информации, она вполне оправдала свое предназначение.

Это означает, что Россия стремится придать цивилизованные рамки миграционным процессам, которые в настоящее время имеют в большей степени стихийный характер.

 

2. Федеральная миграционная служба Российской Федерации

2.1 Государственное регулирование миграционных процессов

Ухудшение демографической ситуации в стране, еще во многом стихийный характер миграционных процессов, особенно в первой половине 90-х годов, обусловили необходимость осуществления в Российской Федерации целенаправленной и долгосрочной миграционной политики, подкрепление ее соответствующей законодательной базой.

Механизмы реализации Федеральной миграционной программы на период 2002—2005 гг. включают:

• совершенствование действующего законодательства Российской Федерации в области миграции, приведение его в соответствие с нормами международного права, для чего, в частности, предусмотрено заключение межгосударственных соглашений со странами СНГ;
• совершенствование системы иммиграционного контроля, включая меры по депортации (выдворению) незаконных мигрантов;
• дифференцированную финансовую поддержку вынужденных мигрантов за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации;
• создание центров временного размещения вынужденных переселенцев, компактных поселений, новых рабочих мест и др.

Большое внимание уделяется дальнейшему совершенствованию системы регулирования миграционных процессов внутри страны. Сегодня функции государственного управления в области миграционной политики возложены на Федеральную миграционную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации. В субъектах Российской Федерации она представлена территориальными органами — подразделениями по делам миграции, находящимися в подчинении управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Эта служба призвана не только разрабатывать предложения по основным направлениям государственной миграционной политики, но и осуществлять координацию деятельности всех федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по ее реализации, а также осуществлять контроль за пребыванием в России иностранных граждан.

В целях обеспечения государственного регулирования миграционных потоков при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства 16 декабря 1993 года выходит указ Президента РФ «О мерах по введению иммиграционного контроля» за №2145., согласно которому  на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации был введен иммиграционный контроль.

Указанным законом определены основные задачи иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу:

• контроль над въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;
• осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке;
• рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.

Одна из примет сегодняшнего времени – все возрастающая межрегиональная и международная миграция населения и, в частности, растущее использование иностранных работников в нашей стране. Наполнились новым содержанием такие понятия как: рынок труда, экспорт и импорт рабочей силы, внешняя трудовая миграция, маятниковая миграция, гастарбайтеры, сезонные рабочие и др.

Особенности развития миграционной ситуации потребовали от руководства страны принятия мер по совершенствованию управления миграционными процессами. Указом Президента Российской Федерации в 2002 году координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложена на Министерство внутренних дел Российской Федерации. Принят также ряд законов, регулирующих вопросы приобретения гражданства и правового положения иностранных граждан на территории государства, определяющих порядок въезда, пребывания и выезда из страны, трудовой деятельности иностранных граждан, устанавливающих ответственность за нарушение иммиграционных правил и содействие незаконной миграции. В целях совершенствования миграционной политики Правительство Российской Федерации в марте 2003 года одобрило Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

Идет подготовка законопроектов, регламентирующих вопросы регистрации и регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания, создания государственного регистра населения и регулирующих другие направления миграционной политики, что соответствует рекомендациям Президента России В.В. Путина в его послании Федеральному Собранию 17 мая 2003 года, где было указано: «Нам нужны, конечно, не запреты и препоны, нам нужна эффективная иммиграционная политика - выгодная для страны и удобная для людей».

Разработка и принятие нового федерального законодательства, направленного на усиление государственного регулирования и контроля за миграционными процессами в Российской Федерации, неизбежно потребовали от субъектов Российской Федерации, в частности Москвы, осуществления адекватных мер как по изменению действующих, так и по разработке новых городских нормативных правовых актов. При этом учитывается, что создание эффективной системы управления миграционными процессами возможно только лишь при комплексном подходе и тесном взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов Федерации. Для решения этих задач в структуре Правительства Москвы был создан Отдел по работе с органами исполнительной власти в области миграции, а в составе Главного управления внутренних дел г. Москвы сформировано Управление по делам миграции.

Москва, как крупный мегаполис со столичными функциями, развитой инфраструктурой, высоким уровнем жизни и относительно низким уровнем безработицы, испытывает самое высокое в стране миграционное давление. На долю Московского столичного региона приходится 50% всего миграционного потока в Россию. Если в конце 90-х годов численность дневного населения Москвы составляла около 12 млн. человек, то сейчас она увеличилась до 15 млн. человек. Всего в Московском столичном регионе концентрируется до 25 млн. человек. Если принимать во внимание предварительные данные Всероссийской переписи населения 2002 года, по которым в Москве проживает 10,4 млн. человек, то плотность населения в городе составляет около 9,5 тыс. человек на кв. километр.

 

2.2 Совершенствовании государственного управления в области миграционной политики

ДВ   целях   совершенствования  государственного  управления  в области миграционной политики Указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» от 23 февраля 2002 года №232 функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе выполняет Министерство внутренних дел РФ.

До выхода этого указа Федеральная миграционная служба свою деятельность осуществляла в соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе в России, утвержденное Постановлением правительства РФ от 1 марта 1993 г.  N 173. Согласно этому положению Федеральная  миграционная  служба  России (ФМС России) является центральным   органом   федеральной    исполнительной власти, осуществляющим   государственную  политику  в  области миграции населения   и   координирующим   работу   по    этому направлению в Российской Федерации.

ФМС России    осуществляет    свою    деятельность     во взаимодействии с     центральными     органами     федеральной исполнительной власти,    органами    исполнительной    власти республик в  составе  Российской  Федерации,  краев, областей, автономных образований, городов  Москвы  и Санкт-Петербурга  и общественными объединениями.

ФМС России,  подведомственные  ей  организации  и  органы миграционной службы  республик в составе Российской Федерации, краев, областей,  автономных  образований, городов  Москвы   и Санкт-Петербурга образуют  государственную  систему управления миграционными процессами в Российской Федерации.

ФМС   России   в  своей  деятельности  руководствуется Конституцией Российской Федерации,  законами и иными решениями Съезда народных   депутатов  и  Верховного  Совета  Российской Федерации, указами  и  распоряжениями  Президента   Российской Федерации, постановлениями   и   распоряжениями  Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

ФМС   России   является   юридическим   лицом,   имеет самостоятельный баланс,  расчетный  и  иные   (в   том   числе валютные)  счета  в учреждениях банков,  печать с изображением Государственного  герба  Российской  Федерации  и   со   своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы.

Местонахождение ФМС России - город Москва.

Финансирование центрального     аппарата    ФМС    России осуществляется за  счет   средств   республиканского   бюджета Российской Федерации,  направляемых  на содержание центральных органов федеральной исполнительной власти.

Основными задачами ФМС России являются:

• разработка проектов    федеральных    и   межрегиональных миграционных программ и обеспечение их реализации;
• распределение средств,  выделяемых   из  республиканского бюджета Российской Федерации на  решение  проблем  миграции, и контроль за их использованием;
• организация приема  и  временного  размещения  беженцев и вынужденных переселенцев на территории Российской Федерации, а также оказание  им помощи и содействия в обустройстве на новом месте жительства;
• разработка и реализация мер в  области  внешней  трудовой миграции граждан Российской Федерации;
• разработка и   осуществление   мер   по   привлечению   и использованию труда   иностранных   граждан   на    территории Российской Федерации;
• защита прав  мигрантов  в  соответствии   с   действующим законодательством;
• подготовка предложений        по        совершенствованию законодательства в области миграции;
• организация контроля   за   миграционными   процессами  и миграционной ситуацией в стране;
• признание в соответствии с действующим  законодательством правового статуса лиц,  прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России;
• осуществление в  установленном  порядке  сотрудничества с международными и   зарубежными   организациями   по   вопросам миграции.

ФМС  России  в  соответствии  с  возложенными  на  нее задачами осуществляет выполнение следующих функций:

1) в области прогнозирования миграционных процессов и формирования миграционной  политики:

• подготавливает совместно    с    центральными    органами федеральной исполнительной  власти предложения по формированию государственной миграционной политики и организует  работу  по ее реализации;
• разрабатывает текущие     и    долговременные    прогнозы внутренней и внешней миграции;
• организует научные     исследования     по      проблемам миграции;
• организует разработку  и  внедрение единой информационной системы в области миграции;

2) в области защиты прав мигрантов

• подготавливает совместно  с соответствующими центральными органами федеральной  исполнительной  власти   предложения   о порядке и   условиях   определения   правового   статуса  лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России;
• обеспечивает защиту прав и социальных гарантий  мигрантов в соответствии с действующим законодательством;
• осуществляет совместно     с     центральными    органами федеральной исполнительной  власти  контроль  за   реализацией законодательства по проблемам миграции;
• создает с    участием   органов   исполнительной   власти республик в  составе  Российской  Федерации  краев,  областей, автономных образований,  городов  Москвы и Санкт-Петербурга на государственной и благотворительной основе  службы  социальной поддержки мигрантов;

3) в области разработки миграционных программ и обустройства мигрантов:

• организует совместно с центральными органами  федеральной исполнительной власти     разработку     проектов     основных направлений, концепций,   федеральных   и   межгосударственных программ в области миграции и организует их выполнение;

 

• организует совместно  с  органами  исполнительной  власти республик в составе  Российской  Федерации,  краев,  областей, автономных образований,   городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга разработку региональных  и   межрегиональных   государственных программ по  вопросам миграции и осуществляет в пределах своей компетенции контроль за их реализацией;
• распределяет финансовые средства и материальные  ресурсы, выделяемые Правительством   Российской  Федерации  на  решение проблем миграции;
• осуществляет контроль   за   использованием    выделенных финансовых средств,  а  также в необходимых случаях производит перераспределение неизрасходованных   средств,    исходя    из приоритетов и сроков реализации программ;
• выступает в  качестве  заказчика  работ,  предусмотренных Республиканской долговременной программой "Миграция";
• рассматривает и  решает  в  установленном порядке вопросы компактного расселения   мигрантов,    содействует    развитию крестьянских (фермерских) хозяйств,  малых и иных предприятий, обеспечивающих рабочие места для мигрантов;
• определяет совместно  с  заинтересованными   центральными органами  федеральной  исполнительной  власти  порядок выплаты беженцам и  вынужденным  переселенцам  пособий,  установленных действующим законодательством;
• обеспечивает работу    пунктов    приема   и   временного размещения беженцев, вынужденных мигрантов и репатриантов;
• осуществляет во  взаимодействии с органами исполнительной власти республик  в  составе  Российской   Федерации,   краев, областей, автономных    образований,    городов    Москвы    и Санкт-Петербурга работу по приему,  размещению, хозяйственному обустройству и оказанию помощи в трудоустройстве мигрантов;
• организует совместно  с центральными органами федеральной исполнительной власти   и   органами   исполнительной   власти республик в  составе  Российской Федерации,  краев,  областей, автономных образований,  городов  Москвы  и   Санкт-Петербурга работу по приему беженцев в условиях чрезвычайных ситуаций;

4)   в области внешней трудовой миграции

• принимает участие  в  разработке  проектов  соглашений  и других международных  документов по вопросам трудовой миграции граждан Российской Федерации за границу и иностранных  граждан в Российскую  Федерацию осуществляет меры по их реализации,  а также разрабатывает  и  реализует  в   установленном   порядке совместные с  иностранными  фирмами  и  компаниями  проекты  и программы по вопросам  трудовой  миграции  граждан  Российской Федерации за границу;
• содействует гражданам  Российской  Федерации   в   поиске работы и  трудоустройстве за границей,  организует регистрацию этих граждан,  учет  и  контроль  за  соблюдением  условий  их трудовых контрактов;
• организует с участием Федеральной службы занятости России учет трудовых контрактов и разрешений  на  работу  иностранных граждан, въезжающих в Россию;
• осуществляет  с  участием  Федеральной  службы  занятости России организационно-методическое  обеспечение лицензирования деятельности негосударственных   организаций,   связанной    с трудовой миграцией граждан Российской Федерации за границу;
• обеспечивает лицензирование  привлечения   в   Российскую Федерацию иностранной  рабочей  силы  по  предложению  органов исполнительной власти   республик   в    составе    Российской Федерации, краев,   областей, автономных  образований, городов Москвы и  Санкт-Петербурга  в   соответствии   с   положением, утверждаемым в установленном порядке;

5) в области миграционного контроля

• участвует совместно  с   заинтересованными   центральными органами федеральной   исполнительной   власти  в  организации работы органов миграционного контроля в пограничных пунктах;
• организует учет  и  регистрацию  беженцев  и  вынужденных переселенцев;
• осуществляет совместно  с  соответствующими  центральными органами федеральной исполнительной власти меры по обеспечению установленных действующим законодательством условий проживания на территории  Российской   Федерации   иностранных   граждан, которые следуют  транзитом  в  третьи страны с целью получения там убежища или поиска работы;
• разрабатывает мероприятия   по   предупреждению   случаев неконтролируемой миграции,  принимает соответствующие меры  по депортации (высылке)  лиц,  незаконно  прибывших  в Российскую Федерацию;

6) в области международного  сотрудничества

• участвует в установленном порядке в подготовке  проектов межправительственных соглашений (договоров) в области миграции населения;
• проводит в   установленном   порядке    консультации    и переговоры с международными и зарубежными правительственными и неправительственными организациями, ассоциациями, иностранными фирмами по  вопросам  международного  сотрудничества в области миграции;
• вносит в установленном порядке предложения по ратификации Российской Федерацией   конвенций   и   других   международных документов по вопросам миграции населения;

 

 

• принимает в   установленном   порядке  участие  в  работе международных организаций по вопросам миграции населения;
• принимает участие   в   пределах   своей   компетенции  в проведении работы  по  вопросам  миграции  в   посольствах   и представительствах Российской Федерации;
• осуществляет в  установленном  порядке  представительство Российской Федерации в международных организациях.

ФМС России наряду с выполнением перечисленных функций:

• обобщает практику    применения    законодательства    по вопросам, отнесенным  к ведению ФМС России,  и в установленном порядке вносит предложения по  совершенствованию  действующего законодательства;
• создает в      установленном     порядке     организации, осуществляющие деятельность,  связанную  с  решением   проблем миграции населения;
• осуществляет методическое  и  организационное руководство деятельностью территориальных  органов  миграционной   службы, обеспечивает повышение квалификации их работников;
• получает от    Государственного    комитета    Российской Федерации по  статистике,  центральных   органов   федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,  краев,  областей,  автономных образований, городов      Москвы      и      Санкт-Петербурга, предусмотренные  государственной  статистической   отчетностью сведения по вопросам, относящимся к компетенции ФМС России;
• вносит в    установленном    порядке    предложения    по совершенствованию форм  первичного  учета   и   статистической отчетности по вопросам миграции населения;
• содействует в    предоставлении    мигрантам   услуг   по социальному страхованию,   паспортно-визовому,   транспортному обслуживанию, а также юридических и других консультаций;

 

• проводит разъяснительную   работу   среди   населения   и юридических лиц по вопросам своей компетенции;
• рассматривает письма,  жалобы  и   предложения   граждан, принимает по  ним  необходимые  меры  в  сроки,  установленные действующим законодательством,   ведет   прием   граждан    по относящимся к ее компетенции вопросам.

ФМС России предоставляется право:

• принимать в  пределах  своей  компетенции решения,  в том числе совместно с другими  центральными  органами  федеральной исполнительной власти,    органами    исполнительной    власти республик в составе  Российской  Федерации,  краев,  областей, автономных образований,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга, общественными объединениями;
• участвовать в   разработке    мер    финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой,  региональной политики, влияющих на состояние миграции населения в Российской Федерации;
• осуществлять издательскую  деятельность,  в   том   числе выпускать справочную  и другую печатную продукцию по проблемам миграции;
• организовывать проведение   благотворительных   акций   и программ, направленных на социальную поддержку мигрантов;
• проводить в установленном порядке конференции,  семинары, совещания.

ФМС  России  возглавляет   руководитель,   назначаемый Президентом Российской Федерации.

Руководитель ФМС России имеет  заместителей,  назначаемых Правительством Российской Федерации.

Руководитель ФМС:

• несет персональную    ответственность    за    выполнение возложенных на  ФМС  России  задач,  распределяет  обязанности между заместителями  руководителя,  устанавливает  степень  их ответственности и    степень   ответственности   руководителей структурных подразделений ФМС России за выполнение возложенных на них обязанностей;
• утверждает структуру  и  штатное  расписание центрального аппарата ФМС России в  пределах  численности  и  фонда  оплаты труда работников,   установленных   Правительством  Российской Федерации, смету расходов на его содержание, а также положения о структурных подразделениях;
• издает приказы   и   дает   указания   в  пределах  своих полномочий, обязательные для исполнения органами  миграционной службы;
• назначает на   должность   и   освобождает  от  должности руководителей подразделений,  других  работников  центрального аппарата ФМС России;
• по представлению  соответствующего  органа исполнительной власти принимает  решение  о   назначении   на   должность   и освобождении от    должности   руководителей   территориальных органов миграционной службы  республик  в  составе  Российской Федерации, краев,  областей,  автономных образований,  городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В   ФМС   России   образуется   коллегия   в   составе руководителя (председатель       коллегии),       заместителей руководителя по должности,  руководящих работников ФМС России, других  центральных органов федеральной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций.

Члены коллегии  ФМС  России,  кроме  лиц,  входящих  в ее состав по должности,  утверждаются  Правительством  Российской Федерации.      Коллегия рассматривает  важнейшие  вопросы,  входящие   в компетенцию ФМС  России.  Решения  коллегии  реализуются,  как правило, приказами руководителя.

С выходом указа Президента о включении Федеральной миграционной службы в структуру Министерства внутренних дел данное положение утратило силу.

В этой связи на Министерство внутренних дел РФ возложены следующие задачи:

      а) подготовку    предложений    по    основным    направлениям государственной миграционной политики;                            

      б) подготовку   и   представление   в   установленном  порядке предложений   по    совершенствованию    правового    регулирования миграционных отношений;                                           

      в) координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти   и   органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской Федерации по реализации государственной миграционной политики;    

      г) исполнение   в  пределах  его  полномочий  законодательства Российской   Федерации   по   вопросам   беженцев   и   вынужденных переселенцев;                                                     

      д) участие в реализации установленного порядка  предоставления политического   убежища   иностранным   гражданам   и   лицам   без гражданства;                                                      

      е) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации  мер  по регулированию  процессов  внешней  трудовой  миграции,  привлечению иностранной рабочей  силы  на  территорию  Российской  Федерации  и трудоустройству   граждан   Российской   Федерации   за   пределами территории Российской Федерации;                                  

      ж) разработку  и реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной  миграции,  осуществление  иммиграционного  контроля   в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;               

      з) подготовку предложений по выделению в установленном порядке средств  федерального  бюджета  и  по использованию иных источников финансирования на реализацию государственной миграционной политики, осуществление контроля за расходованием указанных средств;        

      и) участие в подготовке и реализации в пределах его полномочий международных договоров Российской Федерации в области миграции.

Несмотря на реорганизацию структуры федеральных органов исполнительной власти, произошедшую в конце зимних месяцев нынешнего года, Указом Президента от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная миграционная служба по-прежнему осталась в ведении Министерства внутренних дел РФ.

С учетом того, что до выхода вышеуказанных законодательных актов миграционная служба находилась в ведении Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ, можно констатировать отсутствие нормативного регулирования деятельности миграционных инспекций, в том числе и положения о миграционной инспекции.

Кроме того, на сегодняшний день деятельность миграционных инспекций осуществляется в экспериментальном порядке. Штат инспекторов  миграционной инспекции формируется за счет свободных вакансий участковых и постовых милиционеров на территориях, где проводится эксперимент.

Впрочем, как показывает действительность, первоначально всегда формирование новой структуры проводится в виде эксперимента на отдельно взятых территориях, как было, к примеру, с вводом обязательного медицинского страхования. Из чего можно сделать заключение о том, что где-нибудь через год – два миграционные инспекции будут официально введены в структуру территориальных миграционных служб, и деятельность их будет регулироваться нормативно-правовыми актами РФ.

Поэтому, основываясь на законодательных актах о миграционной политике Российской Федерации, нам предстоит в рамках тематики данной работы самостоятельно разработать положение о миграционной инспекции, определить сферу ее компетенции.

 

2.3 Создание единой системы иммиграционного контроля в Российской Федерации

В настоящее время незаконная миграция в России приобрела характер постоянно действующего фактора, все более негативно влияющего на социально-экономическую и внутриполитическую стабильность в регионах, независимо от их удаленности от государственных границ, и создающего потенциальные угрозы потери контроля над отдельными приграничными районами страны, что в совокупности является потенциальной угрозой национальной безопасности России. По экспертным оценкам, на территории государства находится до 1,5 млн. иностранцев без определенного правового положения и, примерно, 3,5 млн. осуществляющих незаконную трудовую деятельность.

В сложившихся условиях с особой остротой встает вопрос о принятии мер по противодействию этому негативному процессу. МВД России представляется, что наиболее перспективной мерой в этом плане могло бы стать создание современной, отвечающей международным стандартам и учитывающей российские условия межведомственной единой системы иммиграционного контроля.

В целях совершенствования миграционной политики Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, в которой предусмотрены разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории Российской Федерации.

Предполагается, что межведомственная единая система иммиграционного контроля должна включать в себя комплекс мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти в пределах полномочий, определенных для них действующим законодательством, по осуществлению визовой политики, контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации.

При этом данный комплекс мероприятий должен осуществляться на трех уровнях (этапах): до въезда в страну иностранного гражданина, в момент пересечения границы (въезд и выезд) и в период пребывания в стране.

В Российской Федерации задачи по соблюдению физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу возложены на пограничную службу. При этом пропуск лиц через Государственную границу осуществляется органами пограничного контроля.

В начале 90-х годов, в связи с изменением в политической, социально-экономической обстановке в Российской Федерации, развитием международного сотрудничества, принятием Российской Федерацией международных обязательств по предоставлению убежища, резко увеличились миграционные потоки в Россию. В этой связи возникла необходимость во введении иммиграционного контроля. Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года "О мерах по введению иммиграционного контроля" эти функции в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации возлагались на органы Федеральной миграционной службы России.

Указом предусматривалось осуществление ряда согласованных с другими федеральными органами исполнительной власти мер. Указ придал импульс для разработки и принятия целой серии нормативных правовых актов, направленных на конкретизацию мероприятий по созданию системы иммиграционного контроля в Российской Федерации.

В интересах совершенствования иммиграционного контроля и условий для выполнения возложенных на него задач, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти постоянно велись поиски более эффективных приемов, путей и способов взаимодействия контрольных органов на границе, разрабатывались, уточнялись и дорабатывались нормативные правовые документы.

В рамках этой работы постоянно совершенствовалась нормативная правовая основа, велись поиски наиболее эффективных мер борьбы с незаконной миграцией, в том числе и путем улучшением обмена оперативной информацией и созданием межведомственного банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

В этих условиях, исходя из сложности иммиграционной ситуации в стране, Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" (п.п. "ж", пункт 1) задачи разработки и реализации мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, а также осуществлению иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства были возложены на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

С момента выхода Указа была проделана большая организационная работа по формированию звеньев миграционной службы. Одновременно была резко активизирована разработка поправок в действующее законодательство и иные нормативные правовые акты по вопросам убежища, привлечения и использования иностранной рабочей силы, борьбы с незаконной миграцией, инструктивных документов для территориальных подразделений по делам миграции по применению действующих законодательных норм в отношении нарушений в миграционной сфере.

В апреле 2003 года на заседании Межведомственной рабочей группы по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации были рассмотрены и одобрены подготовленные МВД России с участием ФПС России и ГТК России предложения по обустройству пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и обеспечению в них иммиграционного контроля. Предложения по обустройству пунктов пропуска включают принятие федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 г.г.)", подготовку заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечня приоритетных пунктов пропуска, на развитие и обустройство которых необходимо сосредоточить имеющиеся финансовые средства федерального бюджета, местных бюджетов и привлекаемых инвестиций, внесение изменений в режимы работы действующих пунктов пропуска в соответствии с их обустроенностью и объемами пропуска лиц и транспортных средств и др.

Вместе с тем в настоящий момент нет единого мнения федеральных органов исполнительной власти по вопросам статуса, роли и функций постов иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Данные вопросы включены для детальной проработки и подготовки обоснованных предложений в план мероприятий по созданию межведомственной системы иммиграционного контроля в Российской Федерации.

Вступившим в силу 1 ноября 2002 г. Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" на МВД России, ФПС России и взаимодействующие федеральные органы исполнительной власти возложены дополнительные функции по регулированию внешних миграционных процессов. В этой связи были проведены необходимые совместные мероприятия по введению в действие предусмотренной данным законом миграционной карты. Издан и реализуется приказ МВД России, МИДа России, Минтранса России, МПС России, ГТК России, ФПС России от 11 ноября 2002 г. "О введении в действие миграционных карт".

По состоянию на 15 мая 2003 г. выдано в пунктах пропуска через Государственную границу и на территории Российской Федерации 2,7 млн. миграционных карт.

Одновременно принят ряд постановлений Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми, в частности, утверждены квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание, Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства видов на жительство, а также квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности.

Совместно с заинтересованными ведомствами создается центральный банк данных иностранных граждан и лиц без гражданства, который будет представлять собой межведомственную автоматизированную систему по учету иностранных граждан, призванную повысить эффективность, устойчивость и качество информационного обеспечения подразделений МВД России, МИД России, ФСБ России, ФПС России, МНС России, МПС России, Минтранса России, ГТК России, Минсвязи России, Минтруда России, других заинтересованных министерств и ведомств за счет внедрения принятых в мировой практике передовых информационных технологий, перспективных систем связи и передачи данных и, как следствие, повышения эффективности функционирования всего государственного механизма контроля за миграционной ситуацией в стране. Его формирование позволит иметь единую систему учета, информации и контроля за пребыванием всех иностранных граждан в Российской Федерации.

Несмотря на принимаемые меры, нынешняя система иммиграционного контроля не в полной мере отвечает сложившейся иммиграционной ситуации в России. МВД России убеждено, что для осуществления полноценного и всеобъемлющего контроля за пребыванием иностранных граждан и проведения мероприятий по борьбе с незаконной миграцией на территории Российской Федерации необходимо распространить сферу и полномочия иммиграционного контроля на внутренние районы страны, для чего создать специальную структуру - иммиграционную инспекцию в составе подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
В целях всестороннего изучения, подготовки обоснованных предложений и повышения контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в МВД России проводится эксперимент по созданию иммиграционных инспекций в структуре подразделений по делам миграции ГУВД г. Москвы, ГУВД Московской области и ГУВД Краснодарского края.

В настоящее время разработаны статусные, нормативно-определяющие и инструктивно-методические документы по организации деятельности указанных иммиграционных инспекций, в основном завершено их комплектование личным составом, проведен ряд режимно-профилактических мероприятий по контролю за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства миграционного законодательства, паспортно-визового режима и порядка занятия трудовой деятельностью.
Непродолжительный опыт эксперимента позволяет сделать предварительный вывод о целесообразности создания иммиграционных инспекций. Увеличилось число выявленных нарушителей миграционного законодательства, возросло количество работодателей, обратившихся за получением разрешений на использование иностранной рабочей силы и иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации, за получением миграционных карт в органах внутренних дел по месту их временного пребывания, а также улучшилась координация регулирования миграционных потоков и комплексное использование имеющихся сил и средств.

Создание иммиграционной инспекции позволит, кроме того, установить численность различных категорий иностранцев в субъектах Российской Федерации и на территории России в целом; определить фактическое правовое положение различных категорий иностранцев и оценить реальную цель их деятельности на территории России, провести селекционный анализ различных категорий иностранцев для определения целесообразности нахождения тех или иных лиц в России либо выдворения (депортации) их из страны, проводить превентивные мероприятия с целью предотвращения незаконной миграции в Россию и снижения роста криминальной активности, связанной с транспортировкой через границу незаконных мигрантов, выявлять лица и организации, нарушающих миграционное законодательство.

В Российской Федерации в настоящее время сложилась и действует система иммиграционного контроля, когда полномочия по ее осуществлению распределены между различными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти исходя из законодательно закрепленных за ними функций:

• по выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию, а также виз на МИД России и МВД России;
• по формированию базы данных и учета списков иностранных граждан, въезд которым в Российскую Федерацию закрыт - на ФСБ России;
• по осуществлению пограничного контроля (проверки оснований законности) по въезду в Российскую Федерацию и выезду из Российской Федерации - на органы пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации;
• по контролю над пребыванием (проживанием), передвижением иностранных граждан на территории Российской Федерации, осуществление ими трудовой деятельности, предоставление убежища, осуществление иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации - на МВД России.

Комплекс вышеуказанных мероприятий должен осуществляться в целях соблюдения интересов Российской Федерации, регулирования иммиграционных потоков, обеспечения законных прав мигрантов, и пресечения незаконной миграции.

В целом действующая система иммиграционного контроля в России объективно требует дальнейшего совершенствования, постоянного развития, укрепления, а также целенаправленной поддержки со стороны высших органов государственной власти и управления, что полностью отвечает не только насущным потребностям России по обеспечению собственной национальной безопасности, но и выполнению ею взятых на себя международных обязательств в области миграции.

Создание межведомственной единой системы иммиграционного контроля требует объединения усилий всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предусматривает четкое распределение полномочий и ответственности.

Решение этой задачи предполагает следующие приоритеты развития иммиграционного контроля:

• совершенствование иммиграционного законодательства в плане конкретизации роли, места и функций федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов в осуществлении иммиграционного контроля в рамках межведомственной единой системы иммиграционного контроля, повышения ответственности транспортных компаний-перевозчиков за доставку в страну незаконных мигрантов, ужесточения наказания отечественных и иностранных юридических и физических лиц за нарушение приглашенными ими иностранцами порядка и правил въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации;
• совершенствование взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в вопросах регулирования миграционных процессов;
• обустройство и дооснащение техническими средствами пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, повышение эффективности действующего иммиграционного контроля, укрепления взаимодействия с органами пограничного контроля ФПС России;
• формирования иммиграционной инспекции в составе подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;
• создание в субъектах Российской Федерации мест временного содержания и центров временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, а также для иностранных граждан, подлежащих депортации - специально отведенных помещений органов внутренних дел или пограничной службы, либо специальных учреждений, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации;
• совершенствование порядка регистрации и учета всех категорий мигрантов, прибывших или убывших из страны, формирование базы данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства;
• совершенствование процедуры определения правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществление депортации незаконных мигрантов;
• развитие сотрудничества с уполномоченными органами иностранных государств по проблемам борьбы с незаконной миграцией, преступными организациями, занимающимися торговлей людьми, и заключение соответствующих двусторонних и многосторонних международных договоров, а также договоров о реадмиссии с соседними государствами и государствами, представляющими миграционную опасность для Российской Федерации.

Для создания межведомственной единой системы иммиграционного контроля в Российской Федерации подготовлен проект плана мероприятий на 2003 - 2005 годы, который включает меры по совершенствованию нормативной правовой базы, взаимодействию заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, организационные мероприятия и развитие международного сотрудничества в борьбе с незаконной миграцией.

Таким образом стало очевидным, что для осуществления полноценного контроля за пребыванием иностранных граждан одной лишь ныне существующей управленческой структуры – Федеральная миграционная служба РФ - недостаточно. На территориях нужны ее исполнительные органы - миграционные инспекции. В этих целях, как уже указывалось выше,  в МВД проводится эксперимент по созданию миграционных инспекций за счет средств местных бюджетов - в ГУВД Москвы, Московской области, Краснодарского и Алтайского краев и в МВД Республики Татарстан. Именно в этих регионах в полтора раза возросло количество вышедших из тени работодателей. Была предоставлена возможность получения миграционных карт на внутренней территории России уже въехавшим иностранцам. В настоящее время в интересах миграционного контроля на госгранице действует сто четырнадцать постов иммиграционного контроля. На постах выявляется ежегодно от 10 до 16 тысяч мигрантов, прибывших либо с неправильно оформленными документами на право трудовой деятельности, либо с несовпадением реальной цели пребывания заявленной при въезде. Только в 2002-2003 годах разрешение на работу в России получили около 600 тысяч иностранных работников. Динамика составляет плюс 180 процентов. С июля 2003 года начат поэтапный переход на выдачу иностранцам разрешения на работу на пластиковых картах.

К примеру, Управление по делам миграции ГУВД Краснодарского края занимается вопросами присвоения статуса беженцев или вынужденных переселенцев, ведения их учета, решает проблемы обустройства этих людей, выдает разрешения иностранным гражданам на работу на территории Краснодарского края, организациям и частным предпринимателям на наем иностранной рабочей силы, а также контролирует пребывание иностранных граждан на территории края.

    Законность нахождения мигрантов проверяет Миграционная инспекция, которая действует в составе управления. Вопросами регистрации по месту жительства, предоставления гражданства Российской Федерации и депортации незаконно пребывающих на Кубани иностранцев ведает паспортно-визовая служба ГУВД Краснодарского края.

  Управление по делам миграции проводит ежегодный переучет лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев, основными целями которого являются индивидуальные беседы с вынужденными переселенцами, определение нуждаемости каждого в получении государственной поддержки по обустройству на новом месте жительства и видов предполагаемой помощи, которую может получить каждая семья.

В России нет специализированной структуры, которая контролировала бы мигрантов на нашей территории. С одной стороны, этим занимаются участковые, паспортно-визовая служба, ОМОН, инспектора ГИБДД. Но нет единого центра, который бы аккумулировал информацию, вырабатывал стратегию, разрабатывал спецоперации. Поэтому сейчас в порядке эксперимента Федеральной миграционной службы РФ создала миграционные инспекции в 5 субъектах федерации: Москве и Московской области, Краснодарском и Алтайском краях, Татарстане. Их основная задача - выявлять нелегалов и следить за работодателями, которые используют труд иностранцев.

В связи с этим следует уточнить правовой статус миграционных инспекций, которые уже созданы в ряде регионов страны при поддержке органов МВД и доказали свою эффективность.

2.4 Положение о миграционной инспекции

Миграционная инспекция -  это  осуществляемая Федеральной миграционной   службой России  и  ее территориальными органами (далее именуются - органы миграционной службы) деятельность по регулированию миграции  и  осуществлению  в  пределах  своей  компетенции  мер   по предупреждению  неконтролируемой  миграции  на  территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. 

Миграционная инспекция создана для защиты интересов государства, национальной безопасности, создания условий и защиты мигрантов от произвола работодателя, произвола недобросовестных представителей власти для того, чтобы миграция носила легальный характер, чтобы она полностью вышла из тени.               

Иммиграционный контроль осуществляется работниками миграционной инспекции на территории субъекта Российской Федерации.

Миграционные инспекции являются структурными подразделениями органов миграционной службы.                        

В   своей   деятельности  органы  миграционной инспекции Федеральной миграционной службы России  руководствуются Конституцией  Российской Федерации,  федеральными законами, указами и распоряжениями  Президента  Российской  Федерации,  постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской  Федерации,  приказами органов миграционной службы,  а  также  настоящим  Положением  и международными договорами Российской Федерации.  

Основная цель миграционной инспекции - обеспечение эффективного управления процессом иммиграции, исходя из интересов социально-экономического развития и национальной безопасности России в целом и отдельных регионов.

 

 Основными задачами миграционной инспекции являются: 

• осуществление мер по  предупреждению неконтролируемой миграции  и  организации депортации  иностранных граждан  и лиц  без гражданства в установленных  законодательством  Российской   Федерации  случаях   и  порядке;
• обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;
• реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской Федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания;
• контроль за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации;
• проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;                                                         

В  соответствии  с  возложенными  на  них обязанностями миграционные инспекции органов миграционной службы:

• осуществляют  иммиграционный  контроль  во  взаимодействии с представителями заинтересованных  федеральных органов исполнительной власти  и   органов   исполнительной  власти   субъектов   Российской Федерации;                                                          
• определяют  основания   и  правомерность   проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории субъекта Российской Федерации;
• осуществляют обмен  информацией с  заинтересованными федеральными  органами  исполнительной  власти,   органами  исполнительной   власти субъектов   Российской   Федерации   по   вопросам,   входящим  в  их компетенцию;                                                        
• разрабатывают   и   участвуют   в   проведении   мероприятий   по предупреждению  неконтролируемой  миграции,  включая сотрудничество с соответствующими службами иностранных государств;                   
• вносят в установленном  порядке предложения по  совершенствованию иммиграционного  законодательства  Российской  Федерации, инструкций, правил и  других нормативных  документов по  вопросам иммиграционного контроля;                                                           
• взаимодействуют   с   заинтересованными   федеральными   органами исполнительной  власти   Российской   Федерации  и   соответствующими органами иностранных  государств по  вопросам депортации иностранных граждан  и  лиц  без  гражданства,  которым отказано в предоставлении убежища и пребывании на территории Российской Федерации.            

Государственные  служащие  миграционной инспекции органов миграционной службы вправе:                                 

• проводить первичный опрос и регистрацию иностранных граждан и лиц  без  гражданства,   ходатайствующих  о   предоставлении  убежища   на территории Российской Федерации;                                    
• определять основания предоставления иностранным гражданам и лицам без  гражданства  убежища  и   в  положительных  случаях   направлять заявителей в центры временного размещения иммигрантов для  проведения полного комплекса мероприятий по признанию их статуса;              
• осуществлять проверку документов иностранных граждан  и лиц без гражданства;
• задерживать  недействительные    документы   иностранных граждан и лиц без гражданства с    целью    принятия  предусмотренных  международными соглашениями и  законодательными актами  Российской Федерации  мер по предупреждению неконтролируемой миграции;                           
• получать от физических лиц, предприятий, учреждений и организаций всех  форм   собственности   на  безвозмездной   основе   информацию, необходимую    для    осуществления    иммиграционного  контроля,  за исключением  случаев,  когда  законом  предусмотрен  иной  порядок ее получения;                                                          
• осуществлять в установленном порядке беспрепятственный доступ  в любые общественные и производственные места;
• получать оперативную информацию об изменениях в паспортно-визовом  режиме  въезда  и  пребывания  на  территории  Российской   Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;                          
• пользоваться  в  пределах   своей  компетенции  существующими   в Российской  Федерации   информационно-коммуникационными  и   учетными системами  для  комплексного  проведения  процедуры   иммиграционного контроля;                                                           

Государственные  служащие  миграционной инспекции органов   миграционной   службы   при   исполнении   своих  служебных обязанностей  находятся   под   защитой  государства.   Их   законные требования   обязательны   для   выполнения   всеми   физическими   и юридическими лицами, находящимися на территории субъекта Российской Федерации.

Действия,    препятствующие    государственным   служащим  миграционной инспекции органов  миграционной службы исполнять  свои служебные обязанности, влекут за собой административную или уголовную ответственность  в   соответствии   с  законодательством   Российской Федерации.                                                           

Решения  и  действия  должностных  лиц миграционной инспекции  органов  миграционной  службы   могут  быть  обжалованы   в вышестоящие органы миграционной службы или в суд.                   

Подача  жалобы  не  приостанавливает  принятого должностным лицом

Миграционной инспекции решения.                             

Руководство территориальной миграционной инспекцией осуществляет начальник миграционной инспекции. Назначение на должность и освобождение от должности начальника миграционной инспекции    осуществляются  руководителем соответствующего территориального органа.                           

Финансирование  деятельности миграционной инспекции органов миграционной службы осуществляется   Федеральной миграционной службой  России за счет средств федерального бюджета.                

         Миграционная инспекция  ведет  бухгалтерский  учет  и  представляет  в установленном порядке государственную отчетность.                 

Контроль  и ревизия деятельности миграционной инспекции осуществляются Федеральной   миграционной   службой   России   и   соответствующим территориальным  органом миграционной службы,  а также налоговыми и иными органами,  на  которые  в  соответствии  с  законодательством Российской     Федерации     возложена     проверка    деятельности государственных учреждений.                                       

Ликвидация  и  реорганизация  учреждения  осуществляются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

 

2.5 Компетенция миграционной инспекции

Перед миграционной инспекцией ставится двуединая задача: стать контролером за исполнением законов как иностранцами, так и по отношению к ним. Инспекторы будут проверять соблюдение прав иностранцев, вести прием, принимать жалобы, регистрировать фирмы, которые используют иностранную рабочую силу и оказывать им помощь в оформлении заявок на гастарбайтеров. В то же время они должны вырабатывать предложения по улучшению законодательства, информировать местные органы власти о миграционной ситуации.

Законодательно не определено, какая из служб МВД должна заниматься депортацией нелегальных иностранцев. Хотя инспекторы являются работниками МВД и будут носить погоны и форму, однако заниматься выдворением не станут. Если отдать эту функцию миграционной инспекции, она не сможет эффективно построить свою контрольную функцию. Мы категорически против, чтобы инспекторы занимались сегодня этой деятельностью. К тому же система депортации уже отлажена и ее нет смысла ломать. Надо дать возможность новой службе встать на ноги, чтобы обеспечить выполнение главной задачи - выявить нарушителей.

Известно, что с ноября иностранцам в России стали выдаваться миграционные карты. В Москве миграционные карты уже успели получить около 30 тысяч человек, в Московской области - порядка 38 тысяч. Миграционная карта - это бесплатно выдаваемый документ всем зарубежным гражданам, въезжающим на территорию России. Лишь работники дипломатических представительств, правительственных делегаций освобождаются от необходимости получать этот документ. Миграционная карта - документ полицейско-статистического учета, который подтверждает, что человек легально находится на территории страны.

Но если миграционной карты нет, это свидетельствует о том, что иностранец находится в России незаконно, минуя пограничное КПП (скажем, в районе казахстанской, украинской границ, где достаточно много таких возможностей), тогда к нему будут применяться меры административного воздействия.

Появился стратегически важный документ, регулирующий вопросы миграционной политики. Для реализации концепции подготовлен правительственный план. В целях исполнения Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правительством издано двенадцать постановлений. Одним из важнейших решений этого периода является введение в действие миграционной карты. С февраля этого года в пунктах пропуска через госграницу и на территории Российской Федерации выдано более 8 миллионов миграционных карт. Это означает, что миллионы иностранных граждан легализовали себя для учета, налогообложения и других позитивных действий.

Задача миграционной инспекции и пограничных властей - выяснить действительные цели, с которыми въезжает иностранец. Например, человек живет в приграничной зоне и пешком каждый день пересекает границу. В миграционной карточке он пишет, что ходит к родственникам в личных целях. При этом несет с собой кирку, лопату, электроинструменты. Пограничные власти насторожились, сообщили инспектору и выяснили, что человек вообще-то ходит строить дом какому-то там жителю. На следующий день ему отказывают во въезде в страну без оформления трудового договора и соответствующего разрешения.

В целях обеспечения государственного регулирования миграционных потоков при въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» на пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Федеральной миграционной службой образован иммиграционный контроль.

Указом определено, что основными задачами иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу являются:

• контроль над въездом на территорию страны иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежище, следующих транзитом, их идентификация, регистрация и учет;
• осуществление мер по предупреждению неконтролируемой миграции и организации депортации иностранцев в установленных законодательными актами случаях и порядке;
• рассмотрение ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России, о предоставлении убежища.

На территориях, далеких от границы подобной службы нет, поэтому и назрела такая необходимость в виде формирования миграционной инспекции, которая будет осуществлять контрольные функции на территориях субъектов РФ,

Миграционная инспекция призвана ввести все миграционные потоки в России  в цивилизованное русло.

 

3. Концепция регулирования миграционных процессов в России

Концепция  регулирования  миграционных  процессов в Российской  Федерации   представляет собой систему взглядов  на содержание и основные направления деятельности органов государственной  власти  Российской  Федерации в области управления миграционными процессами.                                          

Правовую  основу  Концепции  составляют Конституция Российской Федерации,  федеральные  законы и другие нормативные правовые акты, а также общепризнанные принципы и нормы международного права.     

Целями   регулирования  миграционных  процессов  в  Российской Федерации          являются         обеспечение         устойчивого социально-экономического   и   демографического   развития  страны, национальной   безопасности  Российской  Федерации,  удовлетворение потребностей  растущей  российской  экономики  в трудовых ресурсах, рациональное    размещение    населения   на   территории   страны, использование  интеллектуального  и  трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.   

Регулирование  миграционных  процессов  в Российской Федерации основывается на следующих принципах:                              

• защита   прав   и  свобод  человека  на  основе  законности  и неуклонного соблюдения норм международного права;                 
• защита   национальных  интересов  и  обеспечение  безопасности Российской Федерации;                                             
• сочетание интересов личности, общества и государства;        
• дифференцированный   подход   государства  к  решению  проблем различных категорий мигрантов;                                    
• взаимодействие   федеральных  органов  исполнительной  власти, органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации и органов   местного  самоуправления  с  общественными  объединениями мигрантов.                                                        

Основными направлениями деятельности по регулированию миграционных процессов являются:

• разработка и создание единой системы иммиграционного контроля на территории Российской Федерации;
• совершенствование деятельности государственных органов исполнительной власти, осуществляющих иммиграционный контроль на территории Российской Федерации, координация их взаимодействия с органами пограничного и таможенного контроля;
• активизация договорного процесса с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и заключение двусторонних и многосторонних соглашений в рамках Содружества, определяющих ответственность сторон за поощрение или непротиводействие незаконной миграции, в том числе незаконной трудовой миграции, за нарушение границ Содружества, а также согласование порядка выдачи виз в пределах Содружества Независимых Государств;
• усиление ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации;
• повышение ответственности руководителей организаций независимо от их организационно-правовой формы за незаконное использование иностранных работников;
• предоставление соответствующими федеральными органами исполнительной власти иностранным гражданам информации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и о порядке приобретения гражданства Российской Федерации;
• расширение договорной базы и обмен с иммиграционными органами иностранных государств информацией по проблемам, связанным с незаконной миграцией, и по другим вопросам в области регулирования миграционных процессов;
• обеспечение прав иммигрантов и контроль за соблюдением ими своих обязанностей, содействие добровольному возвращению беженцев в места их прежнего проживания;
• реализация мер по выдворению незаконных иммигрантов из Российской Федерации в государства гражданской принадлежности или постоянного проживания;
• установление квот распределения по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации;
• разработка эффективного механизма использования средств бюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройство вынужденных мигрантов;
• создание условий для социально-бытового обустройства вынужденных мигрантов, их интеграции на рынке труда, вступления в профессиональные союзы, реализации их конституционных прав и свобод человека и гражданина;
• развитие взаимопонимания между местным населением и переселенцами, обеспечение гармоничного сочетания прав и интересов граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;
• создание социально-экономических условий для выполнения международных обязательств Российской Федерации по приему лиц, ищущих временное убежище на территории Российской Федерации, разработка и реализация специальных программ по их культурной и языковой адаптации;
• создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией о возможностях обустройства вынужденных мигрантов;
• государственная поддержка в приоритетном порядке социально незащищенных категорий вынужденных мигрантов, а также лиц, прибывших в Российскую Федерацию в условиях чрезвычайных обстоятельств;
• обеспечение согласованности государственной помощи вынужденным мигрантам с экономическими возможностями страны;
• разработка механизма привлечения иммигрантов с учетом государства их происхождения, профессиональных и иных характеристик;
• обеспечение сбалансированности национального рынка труда с учетом принципа преимущественного трудоустройства граждан Российской Федерации;
• создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов;
• разработка механизма управления расселением иммигрантов по территории страны, исходя из интересов социально-экономического развития регионов, с учетом потребности региональных рынков труда и демографической ситуации;
• привлечение иммигрантов на временной и постоянной основе в соответствии с обоснованной потребностью субъектов Российской Федерации;
• разработка мер по содействию адаптации иммигрантов и интеграции их в российское общество;
• сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с переселенческими и общественными объединениями;
• обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении проблем трудовой иммиграции путем усиления контроля за привлечением и использованием иностранных работников в целях защиты российского рынка труда, а также обеспечения права российских граждан на занятие в приоритетном порядке вакантных рабочих мест в Российской Федерации;
• соблюдение работодателями условий, предусмотренных в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников, а также в трудовых договорах (контрактах);противодействие нелегальной трудовой иммиграции и контроль за уровнем оплаты труда иностранных работников;
• проведение комплексных проверок законности пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, их трудовой деятельности, соблюдения ими налогового законодательства;
• совершенствование нормативной правовой базы в области трудовой эмиграции российских граждан;
• создание и обеспечение условий для упорядочения трудоустройства российских граждан за границей, обеспечения их социальной и правовой защиты;
• стимулирование возвращения в Российскую Федерацию эмигрантов, выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь квалифицированных специалистов;
• создание в Российской Федерации системы поддержки в приоритетном порядке квалифицированных специалистов, деятелей науки, культуры, искусства и спорта;
• решение проблем занятости населения и достижение баланса между использованием внутренних трудовых ресурсов и привлечением иностранных работников;
• обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда для стимулирования миграции рабочей силы;
• разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда;
• определение перспективных либо не рекомендуемых для расселения мигрантов территорий и населенных пунктов;
• разработка мер по созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест, а также основных условий жизнеобеспечения населения в районах с высоким оттоком населения и критическим состоянием рынка труда;
• государственная поддержка переселенцев из неперспективных населенных пунктов;
• развитие межбюджетных отношений, формирование федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на основе учета состояния рынка труда в отдельных регионах страны;
• оптимизация внутренней миграции на основе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации;
• стимулирование миграции населения Российской Федерации, а также граждан государств - участников Содружества Независимых Государств и государств Балтии в северные и восточные регионы страны и регулирование иммиграции в приграничные регионы Российской Федерации.

Реализацию Концепции предполагается осуществить путем:       

• совершенствования  законодательства  Российской  Федерации  по  вопросам миграции;                                                
• заключения  и  реализации  международных  договоров Российской Федерации   по   вопросам   миграции,  в  том  числе  соглашений  о регулировании  процесса  переселения  и защиты прав переселенцев, а также о защите прав соотечественников за рубежом;                 
• разработки  в  установленном  порядке и реализации мероприятий по  регулированию  миграционных  процессов в рамках соответствующих федеральных целевых программ;                                      
• разработки и реализации региональных миграционных программ;  
• разработки  мер по обустройству (самообустройству) вынужденных мигрантов   и   включение   их  в  федеральные,  межрегиональные  и региональные программы социально-экономического развития;         
• разработки   социально-экономических   мер,   направленных  на регулирование   миграционных  процессов  с  учетом  геополитических интересов   страны,   социально-экономической,   демографической  и экологической    ситуации    и   перспективы   развития   регионов, определения  с  учетом  Генеральной  схемы расселения на территории Российской   Федерации  районов,  предпочтительных  для  размещения мигрантов;                                                        
• расчета  балансов  трудовых  ресурсов  как  всей страны, так и регионов,   обеспечения   создания   рабочих  мест  при  реализации экономических и инвестиционных проектов;                          
• создания    сети   информационных   центров,   в   том   числе региональных  (межрегиональных),  с  использованием  технического и интеллектуального потенциала общественных объединений мигрантов;  
• поддержки   федеральными   органами   исполнительной   власти, органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской Федерации и органами   местного   самоуправления   деятельности   хозяйствующих субъектов малонаселенных районов;                                 
• совершенствования  взаимодействия  между федеральными органами исполнительной власти по вопросам миграции;                       
• создания   системы  научного  обеспечения  и  профессиональной подготовки кадров по вопросам миграции;                           
• взаимодействия  с  иностранными государствами и международными организациями в целях регулирования миграционных процессов.        

      Регулирование  миграционных процессов позволит создать условия для  решения задачи по обеспечению национальной безопасности, будет способствовать  устойчивому  развитию  экономики страны, соблюдению прав  человека  и  повышению  качества  жизни  населения Российской  Федерации.                                                        

Заключение

Исследование миграционных процессов в Российской Федерации выявило влияние  отрицательных  и  положительных факторов. К  отрицательным   факторам   относятся   распад  бывшего  Союза  ССР, проявления   национализма,   терроризм,   незащищенность  отдельных участков  государственной  границы  Российской Федерации, ухудшение качества  жизни  людей  и состояния окружающей среды, экономическая нестабильность   и   социальные   конфликты.  

В   то  же  время  к положительным факторам относятся     демократизация общественно-политической жизни, реализация конституционного принципа   свободы  передвижения,  развитие  рыночных  отношений  и вхождение в международный рынок труда.

   Целями   регулирования  миграционных  процессов  в  Российской Федерации          являются         обеспечение         устойчивого социально-экономического   и   демографического   развития  страны, национальной   безопасности  Российской  Федерации,  удовлетворение потребностей  растущей  российской  экономики  в трудовых ресурсах, рациональное    размещение    населения   на   территории   страны, использование  интеллектуального  и  трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации.

Для осуществления полноценного контроля за пребыванием иностранных граждан одной лишь ныне существующей управленческой структуры – Федеральная миграционная служба РФ - недостаточно. На территориях нужны ее исполнительные органы - миграционные инспекции, основной целью которых является  обеспечение эффективного управления процессом иммиграции, исходя из интересов социально-экономического развития и национальной безопасности России в целом и отдельных регионов, то есть придать миграционным процессам цивилизованные рамки.

В задачи миграционной инспекции входит не только стабилизация криминогенной  обстановки в местах наибольшей дислокации нелегальных мигрантов, но и защита самих мигрантов. Легализовавшись, мигрант обладает правом на защиту в области трудоустройства, правом на жилище и в конечном итоге по прошествии периода, установленном законодательством РФ, правом на приобретение гражданства РФ.

В данной работе обоснована актуальность формирования миграционных инспекций на территории Российской Федерации. Для этого выполнены следующие задачи:

• исследованы миграционные процессы в России на современном этапе;
• выявлены особенности миграции в России;
• обоснована необходимость формирования миграционных инспекций;
• разработано положение о миграционной инспекции.

 

Библиографический список

1. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 года N 232 О совершенствовании государственного управления в области  миграционной политики. Источник информации: НТЦ правовой информации "Система"
2. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»: НТЦ правовой информации "Система"
3. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля»: НТЦ правовой информации "Система"
4. Указ Президента РФ от 30 июня 2002 года  № 667 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»: НТЦ правовой информации "Система"
5. Указо Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля»: НТЦ правовой информации "Система"
6. Федеральный закон  от 19 февраля 1993 года № 4528-1 «О беженцах» (ред. от 07.11.2000): НТЦ правовой информации "Система"
7. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. № 453 «О Правительственной комиссии по миграционной политике»: НТЦ правовой информации "Система"
8. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. №1142 «О реализации отдельных норм федерального закона "О порядке выезда  из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"  (в ред. от 24.04.2003): НТЦ правовой информации "Система"
9. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2003 г. №568-р «Концепция действий на рынке труда на 2003-2005 годы»: НТЦ правовой информации "Система"
10. Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 30.06.2003): НТЦ правовой информации "Система"
11. Информационный центр Кадис. Дайждест правовой прессы в Санкт-Петербурге
12. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256-р: НТЦ правовой информации "Система"
13. Миграция и внутренняя безопасность. Аспекты взаимодействия. Сборник материалов IX Международного семинара по актуальным проблемам миграции (23-24 июня 2003 г., Москва). – М., 2003.
14. Солидарность (центральная профсоюзная газета). №48 (24/12/03).
15. http://www.gks.ru/scripts/free