Глава 3. Проблемы
и трудности развития малого и
среднего бизнеса.
Не смотря на некоторые позитивные изменения,
малое предпринимательство продолжает сталкиваться с серьезными трудностями
роста, среди которых особо выделяются:
неустойчивость и незавершенность законодательной базы деятельности малого
предпринимательства, жесткий налоговый прессинг и чрезвычайная усложненность
систем налогообложения, недостаточность начального капитала и собственных
средств, трудности с получением банковских кредитов, усиление давления
криминальных структур, нехватка квалифицированных кадров бухгалтеров,
менеджеров, консультантов, сложности с получением помещений и крайне высокая
арендная плата, ограниченные возможности
получения лизинговых услуг и др. Воздействие процесса приватизации на
развитие и финансовую поддержку малого предпринимательства оказалось
недостаточным. Большую
тревогу вызывает отсутствие должной социальной и
личной защищенности как владельцев, так и работников частных малых предприятий.
Перспективы кыргызского малого
предпринимательства напрямую зависит от решения выше перечисленных проблем. При
этом определяющее значение для будущего малых и средних предприятий имеет общий
ход экономических реформ и их воздействие на состояние общества и национальной
экономики, на
Решение социальных,
экологических и других проблем переходного периода. Закрепление признаков
стабилизации и начало подъема в
экономике должны
положительно сказаться на состоянии малого
бизнеса.
На первое место в закреплении позитивных
тенденций развития
Малого предпринимательства
выходят инновационно-инвестицион-
ная политика, восстановление
прерванных кризисом и создание новых кооперационных связей. При этом малый
бизнес будет все
более активно приобретать
новые формы. , становление предприятий
товаропроизводящего и инновационного профилей, а также малых
предприятий, оказывающих производственные услуги. При условии стабилизации уровня жизни и расширении платежеспособного
спроса произойдет увеличение доли малых
предприятий в сфере услуг
населению. Повысится конкурентоспосо-
бность кыргызского малого бизнеса
на внутреннем и внешнем рынках, возрастут объем хозяйственного оборота и
прибыльность малых предприятий, тем самым будут созданы условия для расширения
устойчивой налогооблагаемой системы из числа малых предприятий.
3.1
Развитие
малого и среднего бизнеса
и среднего
предпринимательства были заняты 1 млн. 22,8 тыс. чел.,
или 60,6 % занятого населения в отраслях экономики, в
том числе индивидуальной трудовой деятельностью - 780,4 тыс. чел. Доля
малого и среднего бизнеса в
производстве ВВП составила 38,3 % .
На 1.04.98 г. в отраслях
экономики зарегистрированы 21550 малых
Предприятий.
К настоящему времени сделаны только первые шаги в правовом и
организационном обеспечении
формирования малого и среднего
бизнеса в качестве особого
сектора экономики Кыргызстана. И нет
пока ни действенной системы
стимулирования образования малых
предприятий, ни хозяйственного механизма их поддержки.
Объективной причиной сдерживания образования
сектора малого и среднего бизнеса, а подчас и ликвидации уже созданных малых предприятий явилась либерализация цен и
связанная с ней инфляция
которые подорвали финансовую базу мелкого бизнеса,
обесценив сбережения населения и завысив процентные ставки. Это в свое время
вызвало паралич формирования малого бизнеса и его инвестиционной деятельности.
Малое предпринимательство душат
многочисленные налоги и поборы, не редко оставляющие ему лишь 5-10 % прибыли. В
результате малые и средние предприятия , занятые в сфере производства ,
ставятся на грань банкротства независимо
от их значимости для экономики Кыргызстана. Под налоговый удар попадают и
предприятия , стратегически значимые для республики.
Малый бизнес также плохо
защищен от давления коррупции, преступности и произвола.
Еще одним объективным фактором негативного
воздействия на малый и средний бизнес является непрекращающийся спад
производства. Он губителен , в особенности для малого бизнеса , поскольку усиливает монополистический характер
экономики , ее дефицитность. Все это ведет к сужению емкости внутреннего рынка,
что существенно сдерживает развитие предпринимательской деятельности в
производственной сфере , в том числе
малого и среднего бизнеса.
Субъективным фактором слабого развития
малого и среднего бизнеса в республике , в первую очередь , является отсутствие
должной государственной поддержки.
Развитие малого и среднего бизнеса
происходит в условиях жесточайшего прессинга
кредитно-финансовых структур , фискального налогообложения ,
неразвитости рыночных отношений,
несовершенного
законодательства , отсутствия сервисных , консалтинговых и информационных услуг. Решению этих проблем
будет способствовать принятие Законов «О государственной поддержке малого и
среднего бизнеса в Кыргызской республике» и «О Защите прав Предпринимателей».
Общие положения
1.
Настоящее положение определяет правовые и
организационные основы
деятельности Государственного фонда поддержки малого и среднего бизнеса при
Правительстве Кыргызской республики .
1.
Фонд является
государственной некоммерческой организацией, осуществляющей государственную
поддержку в сфере малого и среднего бизнеса путем финансирования , обучения ,
оказания информационной , консультационной и иных видов услуг субъектам малого и среднего
предпринимательства.
2.
В своей
деятельности фонд руководствуется Конституцией Кыргызской Республики , Законами Кыргызской Республики ,
постановлениями Законодательного собрания и собрания народных
представителей Жогорку Кенеша Кыргызской
республики , указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики и
настоящим положением.
3.
Фонд организует
свою работу во взаимодействии с министерствами , государственными комитетами ,
финансово-кредитными , страховыми учреждениями и субъектами предпринимательской
деятельности Кыргызской Республики.
Цели
и основные направления деятельности
Фонда.
1.
Основной целью
деятельности Фонда является реализация государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства путем финансирования , обучения, оказания
информационной и иных видов услуг.
2.
Основными
направлениями деятельности Фонда являются : ---участие
в реализации правительственных программ
и программ и проектов , направленных на развитие малого и среднего бизнеса
,
-обеспечение государственной
поддержки малого и среднего предпринимательства путем привлечения инвестиций .
-выделение
кредитов по внутренним линиям и оказания содействия в выделении кредитов по
зарубежным кредитным линиям предпринимательским структурам.
-содействие
созданию правовых условий для развития малого и среднего предпринимательства .
-поддержка
инновационной деятельности субъектов малого и среднего бизнеса.
-стимулирование
разработки и производства конкурентоспособной продукции.
-
содействие в создании новых рабочих мест .
Источники
формирования средств Фонда.
1.
Источниками
формирования средств Фонда являются :
-средства, поступающие от
приватизации государственного имущества.
-средства поступающие от предоставленных ссуд и
кредитов.
-денежные средства и другие
активы Фонда.
2.
Доходы от
хозяйственной деятельности и проценты от
кредитных сумм.
Развитие малого и среднего бизнеса в Кыргызской Республике.
Развитие малого и среднего
предпринимательства в Кыргызстане является первостепенной задачей. Будущее
кыргызской экономики во многом будет определяться уровнем развития малого и
среднего предпринимательства.
Этот сектор призван внести основной вклад в рост занятости
населения,
Повышение доходов малообеспеченных
слоев населения и сокращение бедности.
В целом имеется устойчивая тенденция увеличения численности
занятых в малом и среднем предпринимательстве в Кыргызстане.
Если в 1992 году на долю предпринимательства приходилось 13
процентов всех поступлений доходной части бюджета , то в 1995 году - 20
процентов , в 1996 -22 процента , 1997 -более 30 процентов.
В 1996 году доля этого сектора в валовом внутреннем
продукте составляла 28,9 процента , а в 1997 году- 34,1 процента.
В сферу малого предпринимательства в Кыргызстане входят :
-малые предприятия ( коммерческие предприятия);
- крестьянские , фермерские хозяйства;
-физические лица , занятые предпринимательской
деятельностью , без образования юридического лица.
В сферу среднего предпринимательства - средние предприятия
(коммерческие предприятия).
Малые и средние предприятия включают в себя государственные
предприятия, производственный кооперативы , совместные предприятия , общества с
ограниченной ответственностью , акционерные общества и другие.
3.3 Основные направления развития малого и среднего
бизнеса в Кыргызской Республике.
Дальнейшее развитие деятельности Фонда намечается по
следующим направлениям при этом приоритеты будут отдаваться выполнению
национальных и государственных программ ( национальная программа преодоления
бедности "Аракет", государственная программа подъема села).
Первое направление - финансовая поддержка малого и среднего
бизнеса.
На сегодняшний день Госфонд имеет внутреннюю (сомовую)
Кредитную линию и
"малую" кредитную линию KFW.
Источником поступления средств для сомовой линии являются 5% от приватизации
госимущества , которые не поступали в течение прошедшего года.
За 1997 год кредитным отделом принято 154 заявления и
рассмотрено 92 заявки , принято на финансирование 48 проектов на сумму 7018
тыс.сомов , 1 проект на сумму 50
тыс.сомов - технический кредит.
На начало 1998 года в Кыргыстане насчитывалось 21296 малых
предприятий , из них 7079 (30%) зарегистрировано как частные предприятия .По
сравнению с 1997 годом произошел рост на 9 процентов.
В сельском хозяйстве на 1 января 1998 года зарегистрировано
38724 крестьянских и фермерских хозяйств , 318 сельскохозяйственных
кооперативов и 41 акционерное общество.
Вместе с тем существуют барьеры , препятствующие развитию
малого и среднего бизнеса в Кыргызстане :
А) Недостаток знаний у
потенциальных предпринимателей о том , как начать новое дело, как подготовить
жизнеспособный бизнес-план, согласно международным стандартам ;
Б) Отсутствие доступной
информации о законодательстве , рынках , поставщиках производственной техники и
технологий , стандартах;
В) Недоступность кредитных
средств для предпринимателей из-за
жестких условий их выдачи(высокая процентная ставка, высокий процент залогового
обеспечения).
Г) Вмешательство в
деятельность предприятия множества представителей официальных органов
Д) Трудности налаживании
связей с зарубежными партнерами
Е) Бремя налогов и сборов ,
усложненная система налогообложения.
На преодоление этих барьеров , направлена деятельность фонда.
3.4 Малые и средние предпрятия в производственном секторе республики.
Исторически сложилось ,
что комплекс машиностроительных , электротехнических , электронных,
автомобилестроительных, сельхозмашиностроительных и иных предприятий начал
развиваться на основе мелких и средних предприятий (МСП).В дальнейшем
чрезмерная концентрация отдельных производств привела к монополизации,
бюрократизации и другим отрицательным явлениям. В них были утеряны важные преимущества малого и среднего
бизнеса. Во-первых , МСП использует собственные открытия и достижения
научно-технического прогресса активнее , чем большие. При этом значительно
сокращаются сроки создания новых технических образцов и их освоение в
производстве. Во-вторых , на больших
предприятиях увеличивается риск при радикальных нововведениях, что вынуждает их
ориентироваться на модернизацию существующей техники.
Развитие сектора мелких
предприятий является эффективным противодействием этой тенденции из-за
их гибкости и мобильности в решении задач технологических , экономических и
рыночных освоений новых продуктов и технологий. В-третьих , в условиях
динамического развития рабочая сила превращается в главный источник достижения
в области качества и производительности труда, а основным ресурсом технологического
развития являются новые идеи, то есть
высокая квалификация и творческая активность людей , занятых в производстве.
Последнее ведет к изменению традиционного механизма трудовой мотивации , к
смене приоритетов в ней в направлении от интересов предприятия в целом к
самоутверждению и индивидуальному успеху.
МСП всегда в сравнении с предприятиями большого
производственного потенциала отличались технологической гибкостью и отчетливо
проявляющейся склонностью к обновлению выпускаемой продукции ; организационной
мобильностью и способностью к техническим, технологическим , экономическим ,
социальным экспериментам ; активностью и творческим отношением к решаемым на
предприятии задачам и проблемам со стороны руководства и исполнителей ;
повышенной мобильностью персонала ; направленностью к удовлетворению рыночных
запросов при более низких общих расходах на развитие ; производством
специализированных продукции в небольших сериях.
При решении задачи создания и развития МСП необходимо
учитывать децентрализацию управления ; внутренний и внешний менеджмент с
элементами риска для внедрения новых технических достижений ,
представляющий перспективную форму
инновационного развития предприятия ; роль и значение фирменных центров-генераторов
МСП , академических и вузовских
учреждений; нестабильное финансирование локальных и региональных программ
стимулирования МСП; возможность активизации предпринимательства
(антрепренерства).
Цель , которую следует поставить в основу развития
МСП , разумно сформулировать таким образом : монотонное избавление
национального рынка от дефицита и обеспечение экономики достаточным количеством
ресурсов в её компенсационных системах регулирования потребностей.
Это допустимо осуществить с
помощью рынка и государственных заказов.
Вполне естественно , что приоритеты следует отдавать
механизмам создания МСП , ориентированных на новые виды технологий (
опережающие мировой уровень ), сферам и направлениям , в которых они будут
оказывать все большее влияние на модификацию фирменных структур, отношениям
координации и субординации в рамках совокупного народохозяйственного комплекса.
Очевидно, что при этом основное внимание следует направить на процесс создания
и внедрения нововведений , которые при условиях меняющейся экономики должен
отличаться максимальной динамикой эффективности.
Развитие МСП необходимо рассматривать и в перспективе , так
как их преимущества будут раскрываться на фоне большой диверсификации изделий и
технологий и в условиях непрерывного совершенствования их производственной инфраструктуры
в региональном и отраслевом аспектах. Целесообразно при этом учитывать и
некоторые тенденции динамики и профессиональной структуре людей, занятых в
производстве , как и влияние новых технологий на виды и формы трудовой деятельности в будущем .
При создании МСП
возможно возникновение следующих характерных трудностей и недостатков :
некоторые крупные производственные организации, используя право получения
капиталовложений, не предоставляют МСП юридической самостоятельности , уничтожая его иновационную
данность ; отсутствие экономических нормативов для МСП и действующие положения
существующего экономического законодательства затруднили их функционирование
как динамичных производственных структур ; не создана достаточно эффективная
система стимулирования и защиты МСП в экономически более слаборазвитых регионах
, что затрудняет направление в них
инвестиций ; не используется в достаточной степени финансовые механизмы и
стимулирование , предназначенные для МСП , в особенности в области валютного
финансирования, что снижает его инновационную активность ; не создан
эффективный механизм привлечения
исследователей к деятельности вновь
сформированных инновационных МСП; не существует объединенного органа МСП ,
который защищал бы их права и упорядочивал их основные взаимоотношения в
масштабе республики; не решен вопрос подбора и подготовки
специалистов-инноваторов , которые играют важнейшую роль при организации
инновационного МСП. Личность инноватора , который должен совмещать качества
руководителя, ученого и производственника , является основной в деятельности МСП ; не решен вопрос с хозяйственным рынком , одним из основных
элементов инновационной политики МСП.
В деятельности по организации МСП нужно развивать следующие
направления:
Создание специфических экономических разработок и
нормативов, гарантирующих инновационную сущность МСП и поощряющих мелкий
бизнес.
Создание и реализация программ построения МСП в рамках национального народнохозяйственного
комплекса: МСП в строительстве ; инновационные МСП в системе хозяйственных
организаций ; рисковые высокоэффективные МСП , в том числе и с международным
участием ; МСП в области индустрии для человека.
Увеличение
доли национальных инвестиций в МСП.
Создание
национальной системы целостного обслуживания деятельности МСП.
Создание
системы привлечения трудовых ресурсов при построении МСП.
Создание
системы преобразования и оздоровления МСП при потере ими своих преимуществ в
определенной области по причине неспособности
реагирования на новые потребности.
Повышение
эффективности инноваций МСП образованием в них и вне их гибких производственных
структур , пользующихся преимуществами МСП.
Стимулирование
при определенных условиях построения территориально обособленных комплексов
МСП.
Приспособление
МСП к системам внутренней и внешней торговли и создание условий для прямого
контакта МСП с потребителями новой продукции.
Развитие
системы подготовки и переподготовки специалистов для МСП.
Создание
организации труда, адекватной инновационной сути МСП.
Углубление
интеграционных процессов МСП.
Активизация
научных исследований для МСП.
Глубокая
реконструкция МСП пройдет на базе новейших достижений науки и техники, развития
стратегических направлений хозяйственного механизма и управления. При этом
значительное обновление народнохозяйственного комплекса будет зависеть от
успехов в создании и развитии системообразующих технологий и комплексов. Их
создание, а также применение сопряжено со значительными трудовыми и
материальными затратами, снижение которых возможно при использовании методологии
системного проектирования, изготовления и эксплуатации на основе учета
закономерностей плановой смены поколений техники .
Здесь
главное двигаться не вдогонку уже реализованным кем-то научно-техническим
достижениям , а предопределять их, именно через знание , через подготовку
кадров и специалистов.
МСП,
сокращая в абсолютных величинах число рабочих своих производств, обеспечивают
относительное увеличение необходимой численности высококвалифицированного
персонала, недостаток которого является существенным фактором , замедляющим
освоение мощностей (до 14% случаев несвоевременного освоения). Характерной
чертой становится все увеличивающееся отставание среднего разряда рабочих от
разрядности работ. Т.е. налицо функциональная неграмотность , - невозможность
обученного специалиста работать в нешаблонных, нестандартных ситуациях.
Отмеченное в полной мере относится и к специалистам высокой квалификации
(инженерам , экономистам ,юристам , менеджерам и т.д.)
Кроме
того, назревает противоречие , обусловленное значительным запаздыванием между
появлением потребности в новых кадрах и их подготовкой в требуемых объемах и
уровнях квалификации , в то время как необходимо опережение по времени этой
подготовки. Ведь одно из основных свойств научно-технического прогресса в том ,
что его достижения позволяют создавать принципиально новые технологии ,
материалы , комплексы , отличающиеся многоцелевым назначением и способностью
самостоятельно или по командам оператора изменять свое поведение в условиях
меняющейся среды. Таким образом ,
возникают новые системы и методы , требующие опять же новых знаний по их
эксплуатации и развитию.
МСП,
помимо прочего , могли бы стать центрами обучения новым специальностям,
адаптации и переподготовки.
|
|
|
|
|
|