Пользовательского поиска
|
в. благополучие вельмож обеспечивалось их
собственными крепостными крестьянами, то в XVIII в. сенаторы, как и прочие
чиновники, получали денежное жалованье. Прекращение службы влекло за собой
прекращение выдачи жалованья; перемещение по службе, связанное с понижением или
повышением, также отражалось на размере жалованья.
Для бюрократической системы управления
характерны одинаковые структура и штаты местных и центральных учреждений. Этого
нельзя сказать ни о Боярской думе, ни о приказах. Историк может установить, чем
занимались тот или иной приказ и даже Боярская дума, только эмпирическим путем,
то есть изучением их деятельности: следы деятельности этих учреждений,
отраженные в документах, позволяют установить их компетенцию.
Лишь в петровское время все учреждения были
обеспечены инструкциями, регламентами и штатами. Создается внешне стройная
система управления, которую современники уподобляли часовому механизму. Как в
нем все винтики и колесики находятся во взаимодействии, выполняя определенную
нагрузку, так в государственном устройстве - четкая система соподчиненности
учреждений и разделения функций.
Унификация и регламентирование вели к
специализации чиновничества и дроблению обязанностей должностных лиц. Главным
показателем роста разделения труда является отграничение военной службы от
гражданской. В XVII в. военная и гражданская служба совмещались в одном лице.
Считалось, что познаний и опыта боярина вполне достаточно, чтобы с одинаковым
успехом справляться с военными, дипломатическими и административными функциями.
Так, В. В. Голицын, опытный дипломат, но лишенный способностей военачальника,
все же был поставлен во главе войск, участвовавших в двух неудачных Крымских
походах. Ратный человек XVII в. на склоне своей военной службы, считая, что он
уже исчерпал силы на этом поприще, обращался с просьбой к царю перевести на
службу гражданскую, чтобы «покормиться» в должности воеводы, нисколько не
сомневаясь, что его опыта и познаний достанет для управления уездом.
Регулярная армия, созданная при Петре, была рассчитана на обслуживание ее иерархией военной бюрократии - профессионально подготовленным офицерским корпусом. Военная служба если и совмещалась с иной, то только с